शासन
17.07.21
शासन; अर्थ और परिभाषा
शासन शब्द का तात्पर्य केवल कार्यशील सरकार से है। यह वह प्रक्रिया
है जिसके द्वारा शासकों को अधिकार प्रदान किया जाता है। इस अधिकार के द्वारा शासक
नियम बनाते हैं, उन्हें लागू करते हैं और आवश्यकता पड़ने पर उन नियमों में संशोधन भी
करते हैं।
इस प्रकार, शासन को समझने के लिए
शासकों और नियमों दोनों की पहचान करना आवश्यक है, साथ ही विभिन्न प्रक्रियाओं की भी पहचान करना आवश्यक है
जिनके द्वारा उन्हें चुना जाता है।
इसके अलावा, यह पहचानना भी समान रूप से
महत्वपूर्ण है कि वे एक-दूसरे और समाज के साथ किस प्रकार जुड़े हुए हैं।
राष्ट्रों के समुदाय
में, शासन को उस सीमा तक "अच्छा" और "लोकतांत्रिक" माना जाता है,
जिस सीमा तक किसी देश की संस्थाएं और प्रक्रियाएं पारदर्शी हों तथा उनका कामकाज कानून
के शासन के अनुरूप हो।
संस्थाओं में संसद
और उसके विभिन्न मंत्रालय तथा अन्य राजनीतिक-प्रशासनिक एजेंसियाँ शामिल हैं, जबकि प्रक्रियाओं
में चुनाव और कानूनी प्रक्रियाएँ जैसी प्रमुख गतिविधियाँ शामिल हैं। चुनावों को भ्रष्टाचार
से मुक्त और लोगों के प्रति जवाबदेह होना चाहिए। इस मानक को प्राप्त करने में किसी
देश की सफलता दुनिया में उसकी विश्वसनीयता और सम्मान का एक प्रमुख मापदंड बन गई है।
विश्व बैंक और अन्य
वैश्विक संस्थाओं द्वारा परिकल्पित शासन की अवधारणा में निम्नलिखित शामिल हैं:
·
वे प्रक्रियाएँ जिनके द्वारा सरकारें चुनी जाती हैं,
उन पर निगरानी रखी जाती है और उन्हें बदला जाता
है।
·
प्रशासन, विधायिका और न्यायपालिका के बीच बातचीत
की प्रणालियाँ।
·
नीति बनाने और उसे लागू करने की सरकार की क्षमता ।
·
वे तंत्र जिनके द्वारा नागरिक और समूह अपने हितों
को परिभाषित करते हैं तथा सत्ता संस्थाओं और एक- दूसरे के साथ अंतःक्रिया करते हैं।
भारत में
शासन के संदर्भ में इन मुद्दों पर विचार करते हुए, सत्ता के विभिन्न रूप हैं जैसे
- वैचारिक, राजनीतिक, कानूनी, सैन्य, आर्थिक, प्रशासनिक, इत्यादि... और हर जगह सरकारें
समाज पर शासन करने के लिए अक्सर सत्ता के विभिन्न संयोजनों का उपयोग करती हैं।
शासन की कुछ परिभाषाएं
यूएनडीपी के अनुसार-
"शासन एक राष्ट्र के मामलों का प्रबंधन करने के लिए राजनीतिक, आर्थिक और प्रशासनिक
प्राधिकरण का प्रयोग है। यह जटिल तंत्र है, प्रक्रियाओं और संस्थाएँ के माध्यम से जिसमें नागरिक
और समूह अपने हितों को अभिव्यक्त करते हैं, अपने कानूनी अधिकारों और दायित्वों का प्रयोग
करते हैं, तथा अपने मतभेदों में मध्यस्थता करते हैं।"
एशियाई विकास बैंक
के अनुसार- "शासन वह तरीका है जिसमें विकास के लिए किसी देश के सामाजिक और आर्थिक
संसाधनों के प्रबंधन में शक्ति का प्रयोग किया जाता है। शासन का अर्थ है जिस तरह से सत्ता वाले लोग उस शक्ति का उपयोग
करते हैं।”
विश्व बैंक के अनुसार
“शासन
वह तरीका है जिसमें विकास के लिए एक देश के सामाजिक और आर्थिक संसाधनों के प्रबंधन
में शक्ति का उपयोग किया जाता है। शासन का मतलब है कि जिनके पास शक्ति है वे उस
शक्ति का उपयोग कैसे करते हैं।” इसमें शामिल हैं
1. प्राधिकरण में होने वाले लोगों के चयन,
निगरानी
और प्रतिस्थापन की प्रक्रिया,
2. सरकार की क्षमता संसाधनों का प्रभावी ढंग से प्रबंधन करने और ठोस नीतियों को
लागू करने की
3. नागरिकों और राज्य का उन संस्थानों के प्रति सम्मान जो उनके बीच आर्थिक और
सामाजिक अंतःक्रियाओं को
नियंत्रित करते हैं।"
भारत में शासन पर चर्चा के उद्देश्यों के लिए, शासन के मुद्दों को मैक्रो और माइक्रो स्तर पर विभेदित किया
जा सकता है।
·
मैक्रो स्तर पर इसमें
संवैधानिक सुधार पर मामलों में संवैधानिक सुधार, सरकार की समग्र भूमिका
(आकार और संसाधन), प्रशासन, विधायिका, न्यायपालिका और सेना जैसे प्रमुख राष्ट्रीय संस्थानों
के बीच संबंध, तथा राजनीतिक प्रणाली के संचालन
का तरीका आदि शामिल हैं।
·
सूक्ष्म स्तर सूक्ष्म स्तर पर
शासन के ऐसे मुद्दों को शामिल किया जा सकता है-
1-
राष्ट्र के कई क्षेत्रों
में मुद्दे जिनमें क्षेत्रीय और इकाई स्तर पर: सरकारी विभाग
2-
राज्य स्वामित्व उद्यम (एसओई) और वाणिज्यिक फर्म,
3-
शिक्षा और स्वास्थ्य संस्थाएं, सहकारी समितियां,
4-
सिविल सोसायटी के मामलों
में सक्रिय संगठन (जैसे मीडिया, थिंक टैंक, और गैर-सरकारी संगठन),
और
बड़े अनौपचारिक क्षेत्र में कार्य करने वाले अनौपचारिक शासन के संस्थान।
क्या
सरकार और शासन एक ही हैं?
गवर्नेंस शब्द ग्रीक शब्द क्यबेनन से बना है और साइबरनेट्स , जिसका
अर्थ है 'संचालन करना' और 'पायलट' या 'हेल्म्समैन'। यह वह प्रक्रिया है जिसके द्वारा
'एक संगठन या समाज खुद को चलाता है और संचार और नियंत्रण की गतिशीलता इस प्रक्रिया
के लिए केंद्रीय हिस्सा होती है'।
सरकार प्रतिभागियों के एक संकीर्ण समूह (आमतौर पर सिविल
सेवक, निर्वाचित राजनेता और कुछ प्रभावशाली या विशेषाधिकार प्राप्त हितधारकों) के बीच गतिविधियों के एक अधिक कठोर और संकीर्ण
सेट का वर्णन करती है। 'शासन' शब्द का अक्सर उपयोग किया जाता है क्योंकि यह पर्यावरण
परिवर्तन, आतंकवाद, गरीबी, लिंग सशक्तिकरण आदि जैसे वैश्विक महत्व के मुद्दों के लिए
बेहतर है। यह कई मुद्दों पर बहस के माध्यम से जंगल की आग की तरह फैल गया है, लेकिन
विशेष रूप से पर्यावरण और विकास के मुद्दों के आसपास, क्योंकि यह स्वीकार करता है कि
यह
राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय स्तरों पर हो रहा है, लेकिन सरकार की सीमाओं को पार करने वाले संगठन के अभिनव नए
रूपों में भी हो रहा है। राज्य को नागरिकों के नियंत्रण और व्यवसाय और अन्य
संस्थानों के विनियमन पर अपना एकाधिकार धीरे-धीरे खोते हुए देखा जा रहा है। यह अभी
भी एक खिलाड़ी है, लेकिन टिप्पणीकारों को
अन्य प्रतिभागियों और तराजू की एक श्रृंखला पर विचार करना पड़ता है। राजनीतिक
वैज्ञानिकों को शासन के जाल या नेटवर्क के संदर्भ में सोचना पड़ता है। उन्हें इसे
क्षैतिज और ऊर्ध्वाधर दोनों के रूप में सोचना होता है, और स्थानीय, राष्ट्रीय, क्षेत्रीय और
अंतर्राष्ट्रीय पैमानों पर समाज की समस्याओं के प्रबंधन के व्यवसाय को वितरित करने
के नए तरीकों का प्रतिनिधित्व करना होगा। हितधारकों के एक व्यापक सर्कल की
भागीदारी को केंद्रीय माना जाता है। हालांकि यह शासन के नए पैटर्न की सभी चर्चाओं
के लिए सच है, लेकिन यह पर्यावरण शासन के
लिए विशेष रूप से सच है। यह संभवतः अंतरराष्ट्रीय वार्ताओं में प्रमुख खिलाड़ियों
के रूप में पर्यावरण और सामाजिक गैर सरकारी संगठनों के क्रमिक उद्भव द्वारा सबसे
अच्छा प्रदर्शित होता है, जैसे कि जलवायु परिवर्तन
के आसपास। वे एक वैश्विक आंदोलन का प्रतिनिधित्व करने का दावा कर सकते हैं, फिर भी पर्यावरणीय समस्याओं के 'साक्षी' के रूप में बहुत स्थानीय
आवाज़ों को भी आकर्षित कर सकते हैं। वे कार्रवाई के लिए अपनी प्रतिबद्धता को मजबूत
करने के लिए व्यक्तिगत राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडलों पर भी नज़र रख सकते हैं। ऐसे
उदाहरण बढ़ रहे हैं जब एनजीओ प्रतिनिधियों को राष्ट्रीय प्रतिनिधिमंडलों में शामिल
होने के लिए आमंत्रित किया जा रहा है,
नागरिक
समाज के भीतर पर्यावरणवादियों का प्रतिनिधित्व करने के लिए और वार्ता प्रक्रियाओं
के बारे में उनके विशेषज्ञ ज्ञान के कारण। हितधारकों के एक अन्य समूह को क्वांगो QUANGOs (अर्ध गैर-सरकारी संगठन) के रूप में जाना जाता है, जिन्होंने ऐसी भूमिकाएँ निभाई हैं जो पहले सरकार से जुड़ी
हो सकती थीं, जैसे कि यूके में पर्यावरण
एजेंसी।
18.07.21
सुशासन क्या है?
शासन की गुणवत्ता पर बहस इस शब्द के वास्तविक अर्थ की थोड़ी भिन्न
परिभाषाओं और समझ के कारण धुंधली हो गई है। आम तौर पर, इसे बढ़ावा देने के लिए आवश्यक माने जाने वाले तंत्रों
के संदर्भ में परिभाषित किया जाता है । उदाहरण के लिए, विभिन्न स्थानों पर,
सुशासन
को लोकतंत्र और अच्छे नागरिक अधिकारों,
पारदर्शिता, कानून के शासन और कुशल सार्वजनिक सेवाओं के साथ जोड़ा गया
है।
सुशासन समानता,
भागीदारी, बहुलवाद, पारदर्शिता, जवाबदेही और कानून के शासन को इस तरह से बढ़ावा देता
है कि यह प्रभावी, कुशल और स्थायी हो। इन सिद्धांतों को व्यवहार में लाने पर, हम स्वतंत्र,
निष्पक्ष और लगातार चुनाव होते हुए देखते हैं, प्रतिनिधि विधायिकाएँ जो कानून बनाती
हैं और निगरानी प्रदान करती हैं, और उन कानूनों की व्याख्या करने के लिए एक स्वतंत्र
न्यायपालिका होती है।
सुशासन के लिए सबसे बड़े खतरों में भ्रष्टाचार, हिंसा और गरीबी शामिल हैं, जो पारदर्शिता, सुरक्षा, भागीदारी और मौलिक स्वतंत्रता
को कमजोर करते हैं।
लोकतांत्रिक शासन विकास को आगे बढ़ाता है, जैसे कार्यों पर अपनी ऊर्जा लगाकर गरीबी उन्मूलन, पर्यावरण संरक्षण,
लैंगिक
समानता सुनिश्चित करना और सतत आजीविका प्रदान करना। यह सुनिश्चित करता है कि नागरिक समाज प्राथमिकताएं
निर्धारित करने और समाज में सबसे कमजोर लोगों की जरूरतों को बताने में सक्रिय भूमिका
निभाता है। वास्तव में, अच्छी तरह से शासित देशों में हिंसक होने और गरीब होने की संभावना
कम होती है। जब अलग-थलग पड़े लोगों को बोलने की अनुमति दी जाती है और उनके मानवाधिकारों
की रक्षा की जाती है, तो उनके समाधान के रूप में हिंसा की ओर रुख करने की संभावना कम
होती है। जब गरीबों को बोलने का मौका दिया जाता है, तो उनकी सरकारें गरीबी को कम करने
वाली राष्ट्रीय नीतियों में निवेश करने की अधिक संभावना रखती हैं। ऐसा करने में, सुशासन विकास से होने वाले लाभों के समान वितरण के लिए वातावरण प्रदान करता है
शासन के महत्वपूर्ण पहलू:
शासन की गुणवत्ता दुनिया भर के विकसित और विकासशील दोनों ही देशों
में बढ़ती चिंता का विषय है। संयुक्त राष्ट्र
महासचिव ने कहा था, "गरीबी उन्मूलन और विकास को बढ़ावा देने में सुशासन शायद
सबसे महत्वपूर्ण कारक कारक हो सकता है। " हालांकि, समय के साथ-साथ देशों के भीतर और
दुनिया भर के देशों के बीच व्यवस्थित डेटा की कमी यह सुनिश्चित करती है कि बुनियादी अभी भी कई सवालों के जवाब पर्याप्त रूप से मिलने
बाकी हैं। हम शासन को सबसे बेहतर तरीके से कैसे माप सकते हैं? क्या शासन का प्रदर्शन
समय और स्थान के अनुसार अलग-अलग होता है? शासन के सबसे महत्वपूर्ण
मुद्दे कौन से हैं ?
भारत में, शासन के व्यापक स्तरों पर, कई प्रमुख मुद्दे अभी भी अनसुलझे हैं। हमारे पास विशेष
रूप से महत्वपूर्ण प्रश्नों की एक चुनौतीपूर्ण श्रृंखला है जो किसी न किसी रूप में, स्वतंत्रता के बाद से 1947 में सही ढंग से संबोधित नहीं किया गया है। ये मुद्दे क्या
हैं? चूंकि ऐसी सूची अंतहीन हो
सकती है, हम निम्नलिखित शामिल करते
हैं:
·
जनता के प्रति भूमिका ।
·
भारत सरकार की क्षमता (यानी उपलब्ध संसाधन) ।
·
कार्यपालिका, विधायिका और न्यायपालिका के बीच शक्तियों
का पृथक्करण, और सरकार के इन तीनों अंगों
के घटक भाग आंतरिक रूप से किस प्रकार कार्य करते हैं।
·
राजनीतिक प्रणाली का
संचालन।
· भारत में राज्य और बाजार।
· भारतीय बुद्धिजीवी समुदाय में चयनित संस्थानों की शासन में योगदान की भूमिका।
· अर्थव्यवस्था का प्रबंधन, राजकोषीय
असंतुलन और घाटे।
· राज्यों के भीतर और बीच क्षेत्रीय असमानताएं।
· गरीबी और बेरोजगारी।
· आबादी के एक बड़े हिस्से को भोजन,
पानी, आश्रय और कपड़ों की बुनियादी जरूरतों से वंचित करना।
· पर्यावरणीय क्षरण और जलवायु परिवर्तन।
· आंतरिक सुरक्षा मुद्दे जैसे नक्सलवाद और घरेलू आतंकवाद।
· संकीर्ण पहचान के आधार पर लोगों का बहिष्कार और हाशियाकरण।
· राज्य और उसकी एजेंसियों के कामकाज में पारदर्शिता और जवाबदेही की कमी।
ये
मामले कितने महत्वपूर्ण हैं? इसका उत्तर यह है कि जब दैनिक जीवन चलता रहता है इस तथ्य के बावजूद कि इस तरह के मुद्दे अभी भी अनसुलझे
हैं, वे वास्तव में बहुत महत्वपूर्ण हैं।
जब ऐसा हो तो देश
भर में अन्य स्तरों पर शासन की संतोषजनक प्रक्रिया का होना बहुत कठिन - शायद असंभव
- है। कई महत्वपूर्ण उच्च स्तरीय मुद्दे
अभी भी अनसुलझे हैं। यह उल्लेखनीय है कि भारत में अक्सर यह टिप्पणी सुनी जाती है कि
"हमारे देश में कानून का शासन नहीं है" और कई भारतीय भारतीय समाज की भ्रमित
स्थिति के बारे में टिप्पणी करते हैं। यह स्पष्ट प्रतीत होता है कि सार्वजनिक जीवन
की अधिक व्यवस्थित प्रक्रियाओं को मजबूती से स्थापित करने से पहले भारत में शासन के
कुछ मुख्य प्रश्नों पर काफी प्रगति करना आवश्यक होगा।
शासन और सुशासन
सामान्य तौर पर, शासन लोकतांत्रिक ढांचे में कुशल और प्रभावी प्रशासन से
जुड़ा होता है।
सामान्य तौर पर, शासन
लोकतांत्रिक ढांचे में कुशल और प्रभावी प्रशासन से जुड़ा होता है। इसमें देश के मामलों के
प्रबंधन में राजनीतिक, आर्थिक और प्रशासनिक
शक्तियों का प्रयोग शामिल होता है, और इसमें निर्णयों के
निर्माण और कार्यान्वयन की प्रक्रियाएँ शामिल होती हैं। लेकिन जैसा कि पिछले
अनुभाग में चर्चा की गई है, पिछले दशक में शासन की
अवधारणा कई प्रमुख तत्वों और सिद्धांतों को एकीकृत करते हुए व्यापक हो गई है।
अच्छी सरकार को बढ़ावा देने के लिए शासन का प्रचार किया जा रहा है। सरकार को
प्रभावी और अच्छा माना जाता है यदि वह अपनी बुनियादी प्रतिबद्धताओं को
कुशलतापूर्वक, प्रभावी ढंग से और किफायती
तरीके से पूरा कर सकती है। शासन का मूल लक्ष्य 'अच्छी सरकार' और 'शासित' या नागरिकों के बीच एक
गुणवत्तापूर्ण संबंध स्थापित करना है। जॉन हीली और मार्क रॉबिन्सन ने अच्छी सरकार
को नीति निर्माण और वास्तव में अपनाई गई नीतियों, विशेष रूप से आर्थिक नीति के संचालन और विकास, स्थिरता और लोकप्रिय कल्याण में इसके योगदान के संबंध में
संगठनात्मक प्रभावशीलता के उच्च स्तर के रूप में परिभाषित किया है। अच्छी सरकार का
तात्पर्य जवाबदेही, पारदर्शिता, भागीदारी, विस्तार और कानून के शासन
से भी है।
वर्तमान संदर्भ
में 'शासन' औपचारिक ' सरकारों ' से आगे बढ़कर लोक प्रशासन के दायरे को व्यापक बनाने
का एक प्रयास है । यह निजी क्षेत्र, गैर-सरकारी तंत्रों के साथ-साथ सरकारी संस्थाओं
तक विस्तारित प्रकृति में व्यापक है। सामूहिक समस्या-समाधान व्यक्तिगत निर्णय लेने
की जगह ले रहा है। सामुदायिक संगठनों, स्वैच्छिक और सामूहिक स्वयं सहायता समूहों के
कई रूप हैं जिनके माध्यम से लोग सामान्य लक्ष्यों और उद्देश्यों को प्राप्त करने के
लिए खुद को संगठित कर रहे हैं। इसका उद्देश्य लोक प्रशासन को अधिक स्पष्ट, पारदर्शी और जवाबदेह बनाना है। यूएनडीपी
(1994) के अनुसार, सभी समाजों के लिए चुनौती एक ऐसी शासन प्रणाली बनाना है जो विशेष
रूप से सबसे गरीब और हाशिए पर रहने वाले लोगों के लिए मानव विकास को बढ़ावा दे, उसका
समर्थन करे और उसे बनाए रखे।
--
केटल (2001) के अनुसार, "सरकार का तात्पर्य सार्वजनिक संस्थाओं
की संरचना और कार्य से है। शासन वह तरीका है जिससे सरकार अपना काम पूरा करती है। परंपरागत
रूप से सरकार खुद ही ज़्यादातर सेवा वितरण का प्रबंधन करती थी। की ओर अंत
का 20 सदी , तथापि, सरकार अपने
काम को करने के लिए गैर-सरकारी भागीदारों पर अधिक निर्भर हो गई, ऐसी प्रक्रियाओं के
माध्यम से जो नियंत्रण के लिए प्राधिकरण पर कम निर्भर थी"। केटल के अनुसार, शासन, जैसा एक
दृष्टिकोण को जनता प्रशासन, है प्रमुख
रूप से को उप-सरकारों को ठेका देने और अनुदान देने से संबंधित है।
हाल
के समय में शासन की प्रक्रिया ने अवधारणा की बदलती प्रकृति के कारण एक परिवर्तनकारी
परिप्रेक्ष्य प्राप्त कर लिया है। 'विकास'
का अर्थ अब व्यापक हो गया है; यह केवल सकल राष्ट्रीय उत्पाद में वृद्धि या राष्ट्रीय
आय में वृद्धि या प्रति व्यक्ति आय तक सीमित नहीं है, जैसा कि पहले माना जाता था। विकास
अब आर्थिक वृद्धि से निर्धारित नहीं होता, बल्कि
सभी क्षेत्रों में प्रगति - राजनीतिक, सामाजिक, पर्यावरणीय और सांस्कृतिक। इसमें
मानव जीवन के सभी पहलू शामिल हैं। पहली मानव विकास रिपोर्ट (एचडीआर) 1990 में मानव
विकास सूचकांक (एचडीआई) के संकेतक के रूप में तीन अलग-अलग घटक शामिल थे - दीर्घायु,
शिक्षा और प्रति व्यक्ति आय।
एचडीआर
2001 ने संकेत दिया कि मानव विकास का मतलब राष्ट्रीय आय में वृद्धि या गिरावट से कहीं
अधिक है। यह एक ऐसा वातावरण बनाने के बारे में है जिसमें लोग अपनी पूरी क्षमता विकसित
कर सकें और अपनी आवश्यकताओं और 6वें हितों के अनुसार उत्पादक और रचनात्मक जीवन जी सकें।
लोग ही राष्ट्रों की असली संपत्ति हैं।
विकास है विस्तार के बारे में विकल्प लोग पास होना
में आदेश नेतृत्व करना ज़िंदगियाँ कि वे कीमत। यह है इस
प्रकार अधिकता अधिक बजाय मात्र आर्थिक विकास। इस प्रकार विकास को लोगों के लिए
एक उपयुक्त सक्षम वातावरण बनाने की प्रक्रिया के रूप में देखा जा रहा है ताकि वे लंबे,
स्वस्थ, उत्पादक और रचनात्मक जीवन जी सकें। इसे सुविधाजनक बनाने में, शासन प्रक्रियाएँ ज़रूरत
को असरदार बनो और कुशल. यह यह हमें शासन के महत्वपूर्ण पहलू की ओर ले जाता है, जिसे सुशासन कहा
जाता है। लेफ्टविच (1993) के अनुसार, सुशासन में एक कुशल सार्वजनिक सेवा, अनुबंधों
को लागू करने के लिए एक स्वतंत्र न्यायिक प्रणाली और कानूनी ढांचा; सार्वजनिक धन का
जवाबदेह प्रशासन; एक प्रतिनिधि विधायिका के प्रति उत्तरदायी एक स्वतंत्र सार्वजनिक
लेखा परीक्षक; सरकार के सभी स्तरों पर कानून और मानवाधिकारों के प्रति सम्मान, एक बहुलवादी
संस्थागत संरचना और एक स्वतंत्र प्रेस शामिल है।
जहाँ
एक ओर शासन सहयोगात्मक भागीदारी, नेटवर्किंग से संबंधित है जो नीति निर्माण और कार्यान्वयन
के लिए आवश्यक है, वहीं दूसरी ओर सुशासन इस गतिविधि को न केवल कुशल और प्रभावी बनाने
का प्रयास करता है बल्कि जनता की जरूरतों के प्रति अधिक जवाबदेह, लोकतांत्रिक और उत्तरदायी
भी बनाता है। सुशासन के माध्यम से सरकार और शासित के बीच एक सर्वव्यापी संबंध स्थापित
करने का प्रयास किया जा रहा है।
सुशासन का महत्व
सुशासन
का उद्देश्य आर्थिक विकास के कुशल प्रबंधन से कहीं अधिक हासिल करना है। और वित्तीय संसाधन
या जनता सेवाएं. यह यह सरकार को अधिक स्पष्ट, उत्तरदायी, जवाबदेह बनाने के लिए एक व्यापक सुधार
रणनीति है। लोकतांत्रिक, जैसा कुंआ जैसा संस्थाओं को मजबूत बनाना का नागरिक समाज को नियंत्रित करना और निजी क्षेत्र
को विनियमित करना। सुशासन सार्वजनिक प्रबंधन की दक्षता संबंधी चिंताओं और शासन की जवाबदेही
संबंधी चिंताओं का एक संयोजन है। लोगों पर केंद्रित विकास को बढ़ावा देने के लिए एक
शर्त के रूप में सुशासन महत्व प्राप्त कर रहा है ।
सुशासनलक्ष्य पर:
•
नागरिकों
के जीवन की गुणवत्ता में सुधार
•
प्रशासन
की प्रभावशीलता और दक्षता में वृद्धि
•
संस्थाओं
की वैधता और विश्वसनीयता स्थापित करना
•
सूचना
और अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता को सुरक्षित करना
•
नागरिक-अनुकूल
और नागरिक-देखभाल प्रशासन प्रदान करना
•
जवाबदेही
सुनिश्चित करना
•
नागरिक-सरकार
इंटरफ़ेस को बेहतर बनाने के लिए सूचना प्रौद्योगिकी-आधारित सेवाओं का उपयोग करना
•
कर्मचारियों
की उत्पादकता में सुधार/वृद्धि करना
• संगठनात्मक बहुलवाद को बढ़ावा देना - शासन के लिए राज्य, बाजार और नागरिक समाज संगठन।
इसलिए,
सुशासन भागीदारी, सशक्तिकरण, जवाबदेही, समानता और न्याय जैसे गुणों के माध्यम से शासन
की गुणवत्ता से संबंधित है। इन विशेषताओं का पालन और प्रचार नागरिकों, विशेष रूप से
गरीबों और वंचितों को अपने अधिकारों का प्रयोग करने और अपने जीवन स्तर को बेहतर बनाने के लिए अवसर
प्रदान करता है। सुशासन में नागरिकों के लिए उचित सम्मान के साथ सरकार द्वारा ठोस
नीतियों को तैयार करने और लागू करने की क्षमता शामिल है। इस ढांचे से, शासन को छह अलग-अलग तत्वों से मिलकर समझा जा सकता है। विभिन्न तत्व हैं-
(1) आवाज़ और जवाबदेही, जिसमें नागरिक स्वतंत्रता
और प्रेस की स्वतंत्रता शामिल है,
(2)
राजनीतिक स्थिरता,
(3)
सरकार की प्रभावशीलता जिसमें नीति निर्माण की गुणवत्ता और सार्वजनिक सेवा वितरण शामिल
है,
(4)
विनियमन की गुणवत्ता,
(5)
कानून का शासन, जिसमें संपत्ति के अधिकारों की सुरक्षा और एक स्वतंत्र न्यायपालिका
शामिल है, और
(6)
भ्रष्टाचार पर नियंत्रण। सुशासन का उद्देश्य जीवन की गुणवत्ता को बढ़ाना है और ऐसी
शासन प्रक्रियाओं को शामिल करना है जो अधिकतम लोगों के लिए अधिकतम भलाई के लिए प्रयास
करती हैं।
सुशासन: विशेषताएँ
शासन
संबंधी पहलों का लक्ष्य ऐसी क्षमताएं विकसित करना होना चाहिए जो विकास को साकार करने
के लिए आवश्यक हैं, जिसमें गरीबों को प्राथमिकता दी जाए, महिलाओं के मुद्दों को आगे
बढ़ाया जाए, पर्यावरण को बनाए रखा जाए और रोजगार तथा अन्य आजीविका के लिए आवश्यक अवसर
पैदा किए जाएं (यूएनडीपी, 1994)। एक मजबूत दृष्टिकोण जो उभरा है वह यह है कि वैश्वीकरण
सरकार और प्रशासनिक प्रणाली में दक्षता, प्रभावशीलता और जवाबदेही लाने के लिए आवश्यक
प्रोत्साहन प्रदान कर सकता है। इसलिए, कई देशों में शासन प्रणाली को खतरे में डालने
वाली शिथिलताओं की पुनः जांच, आकलन और उन्हें दूर करने के प्रयास चल रहे हैं। सुशासन
का संबंध शासन की गुणवत्ता को बढ़ाने से है सशक्तिकरण
के माध्यम से, भागीदारी, जवाबदेही, समानता और न्याय। पारदर्शी और जवाबदेह संस्थाओं और नीतियों और कानूनों
को विकसित करने की क्षमता के बिना, जिससे कोई देश अपने बाजारों और अपने राजनीतिक जीवन
को खुले लेकिन न्यायपूर्ण तरीके से प्रबंधित कर सके, विकास संभव नहीं है। कई शोधकर्ताओं,
नीति
निर्माताओं, अंतरराष्ट्रीय संस्थाओं ने
शासन की अवधारणा को समझने और इसकी बुनियादी विशेषताओं की पहचान करने का प्रयास
किया है। उनकी अवधारणा के आधार पर सुशासन की प्रमुख विशेषताएँ इस प्रकार हैं: -
सहभागी,
1.
सहभागितापूर्ण,
2.
आम
सहमति उन्मुख,
3.
जवाबदेह
4.
पारदर्शी,
5.
उत्तरदायी,
6.
प्रभावी
और कुशल,
7.
न्यायसंगत
और समावेशी
8.
कानून
का शासन।
सुशासन संगठन की
वर्तमान और भविष्य की आवश्यकताओं के प्रति संवेदनशील होता है, नीति-निर्धारण और निर्णय
लेने में विवेक का प्रयोग करता है, तथा सभी हितधारकों के सर्वोत्तम हितों को ध्यान
में रखता है।
1.
कानून का शासन:
- सुशासन के लिए निष्पक्ष
कानूनी ढांचे की आवश्यकता होती है, जिसे हितधारकों की पूर्ण सुरक्षा के लिए एक निष्पक्ष
नियामक निकाय द्वारा लागू किया जाता है।
2.
पारदर्शिता: - पारदर्शिता का अर्थ है कि सूचना आसानी से समझ में
आने वाले रूपों और मीडिया में प्रदान की जानी चाहिए; यह उन लोगों के लिए स्वतंत्र रूप
से उपलब्ध और सीधे पहुंच योग्य होनी चाहिए जो शासन की नीतियों और प्रथाओं, साथ ही उनसे
उत्पन्न होने वाले परिणामों से प्रभावित होंगे; और यह कि लिए गए कोई भी निर्णय और उनका
प्रवर्तन स्थापित नियमों और विनियमों के अनुपालन
में हो।
3.
प्रतिक्रियाशील: - सुशासन के लिए यह आवश्यक
है कि संगठन और उनकी प्रक्रियाएं उचित समय-सीमा के भीतर हितधारकों के सर्वोत्तम हितों
की पूर्ति के लिए तैयार की जाएं।
4.
आम सहमति उन्मुख:
- सुशासन के लिए हितधारकों
के विभिन्न हितों को समझने के लिए परामर्श की आवश्यकता होती है, ताकि इस बात पर व्यापक
आम सहमति बनाई जा सके कि संपूर्ण हितधारक समूह के सर्वोत्तम हित में क्या है और इसे
स्थायी और विवेकपूर्ण तरीके से कैसे प्राप्त किया जा सकता
है।
5.
समानता और समावेशिता:
- वह संगठन जो अपने हितधारकों
को उनकी भलाई को बनाए रखने, बढ़ाने या सामान्य रूप से सुधारने का अवसर प्रदान करता
है, वह समाज के लिए अपने अस्तित्व और मूल्य के कारण के बारे में सबसे सम्मोहक संदेश
प्रदान करता है।
6.
प्रभावशीलता और
दक्षता: - सुशासन का अर्थ है कि अनुकूल
परिणाम उत्पन्न करने के लिए संगठन द्वारा कार्यान्वित की जाने वाली प्रक्रियाएं अपने
हितधारकों की आवश्यकताओं को पूरा करती हैं, जबकि इसके निपटान में संसाधनों - मानव,
तकनीकी, वित्तीय, प्राकृतिक और पर्यावरणीय - का सर्वोत्तम उपयोग किया जाता है।
7.
जवाबदेही: - जवाबदेही सुशासन का एक प्रमुख सिद्धांत
है। कौन किसके लिए जवाबदेह है, इसका विवरण नीति वक्तव्यों में दर्ज होना चाहिए। सामान्य
तौर पर, एक संगठन उन लोगों के प्रति जवाबदेह होता है जो उसके निर्णयों या कार्यों के
साथ-साथ लागू कानून के नियमों से प्रभावित होंगे।
8.
भागीदारी: - पुरुषों और महिलाओं दोनों
की भागीदारी, चाहे
सीधे या वैध प्रतिनिधियों के माध्यम से, सुशासन की एक प्रमुख आधारशिला है। भागीदारी को सूचित और संगठित करने की
आवश्यकता है, जिसमें
अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और संगठन और समाज के सर्वोत्तम हितों के लिए निरंतर
चिंता शामिल है।
ये विशेषताएँ एक
दूसरे को मजबूत करती हैं। एक उचित शासन रणनीति में इन विशेषताओं को ध्यान में रखना
आवश्यक है। वर्तमान समय में कई देश सुशासन को बढ़ावा देने के लिए प्रशासनिक सुधार लाने
की कोशिश कर रहे हैं। विश्व बैंक ने भी सुशासन की कुछ बुनियादी बातों को रेखांकित किया
है। इनमें शामिल हैं:
·
कानून के शासन का संचालन, जिसमें व्यक्तिगत सुरक्षा
सुनिश्चित करने और बाजार के कामकाज को सुविधाजनक बनाने के लिए पर्याप्त कानून शामिल
हैं। आधिकारिक भ्रष्टाचार की अनुपस्थिति के माहौल
में एक स्वतंत्र और पूर्वानुमानित न्यायपालिका के माध्यम से कानूनों को पर्याप्त रूप
से लागू किया जाना चाहिए।
·
एक नीतिगत माहौल, जो आर्थिक विकास और गरीबी में कमी
लाने में सहायक हो। इसमें ठोस वृहद आर्थिक और राजकोषीय नीतियां, मजबूत बजटीय संस्थान
और सरकारी व्यय की अच्छी प्राथमिकता के साथ-साथ वित्तीय क्षेत्र सहित निजी क्षेत्र
का पूर्वानुमानित और कुशल विनियमन शामिल है।
·
लोगों में (विशेष रूप से बुनियादी स्वास्थ्य और शिक्षा
पर सार्वजनिक व्यय के माध्यम से) और बुनियादी ढांचे में पर्याप्त निवेश, जिसमें विभिन्न
क्षेत्रों के बीच और भीतर सार्वजनिक व्यय का अच्छा आवंटन शामिल है।
·
किफायती और लक्षित सुरक्षा जाल के माध्यम से कमजोर
लोगों को संरक्षण प्रदान करना तथा सार्वजनिक व्यय में सामान्यतः 'गरीब-समर्थक' जोर
सुनिश्चित करना, पर्यावरण की सुरक्षा यह सुनिश्चित करते हुए कि आर्थिक विकास से पर्यावरण का
क्षरण न हो।
सुशासन पहल: भारतीय
संदर्भ
भारत में, सुशासन सुधारों की दिशा
में प्रयास चल रहे हैं और कुछ मामलों में गति भी पकड़ी है। 1950 और 1960 के दशक के दौरान हमारे देश
में प्रमुख प्रशासनिक सुधार प्रशासनिक तंत्र को बेहतर बनाने के लिए संरचनात्मक थे।
1990 के दशक में प्रशासन की
प्रकृति बदलने के साथ (पारंपरिक नौकरशाही से उत्तरदायी, नागरिक-उन्मुख तक),
सुधार
अब इस दिशा में बढ़ रहे हैं। नागरिक-केंद्रित नौकरशाही विकसित करना, पारदर्शिता और सूचना का अधिकार सुनिश्चित करना, सार्वजनिक शिकायत तंत्र को सुव्यवस्थित करना, आचार संहिता और नागरिक चार्टर प्रदान करना इस प्रयास में
कुछ मील के पत्थर हैं। 73वां और 74वां संविधान संशोधन लोगों के सशक्तीकरण और शासन प्रक्रिया
में भागीदारी को बढ़ावा देने वाले महत्वपूर्ण सुधार उपाय हैं। पुनर्निमाण के
प्रभाव में सरकार में वर्तमान परिवर्तन अक्सर बाजार-उन्मुख नव-उदारवादी दृष्टिकोण
के रूप में माना जाता है, और इसे आगे बढ़ाने की पहल
विकसित और विकासशील दोनों देशों में दिखाई देती है। सरकार की भूमिका, जो पहले प्रत्यक्ष थी,
अब
एक सुविधा प्रदान करने वाली और अप्रत्यक्ष भूमिका निभा रही है। प्रबंधकीय सुधारों
के संदर्भ में एक रणनीति के रूप में सुशासन,
सरकार
को निजी क्षेत्र के साथ-साथ एक संचालन और विनियमन की भूमिका प्रदान करता है और
सरकार और सामाजिक संगठनों के बीच एक उत्पादक भागीदारी प्रदान करता है।
भारत
में आजादी के बाद से ही सरकारी कामकाज को बेहतर बनाने के प्रयास शुरू हो गए हैं। इस
दिशा में कई कदम उठाए गए जैसा फिर प्रशासनिक प्रणाली अनुकूल ब्रिटिश
सरकार की राजस्व संबंधी ज़रूरतें; तथा कानून और व्यवस्था प्रशासन। स्वतंत्रता
के बाद का परिदृश्य कल्याणकारी राज्य के पक्ष में अधिक था। को प्रतिक्रिया सुनिश्चित
करें आवश्यकताएं लोगों की. संविधान को अपनाना, मौलिक अधिकार, राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांत,
सामाजिक और आर्थिक विकास को प्राप्त करने के साधन के रूप में नियोजन ने प्रशासनिक मशीनरी
के पुनर्विन्यास को अनिवार्य बना दिया। शासन संरचना और प्रणालियों को राजस्व संग्रह
और कानून और व्यवस्था के रखरखाव से लेकर सामाजिक-आर्थिक विकास, सामाजिक कल्याण और नागरिकों की संतुष्टि।
1950
और 1960 के दशक के दौरान जवाबदेही सुनिश्चित करने के लिए कई समितियाँ गठित की गईं,
जिन्होंने भारत सरकार के संगठनात्मक ढांचे और कामकाज की व्यवस्थित समीक्षा की। इनमें
सचिवालय पुनर्गठन समिति (1947), सरकारी मशीनरी के पुनर्गठन पर गोपालस्वामी अय्यनगर
समिति (1949 ) और गोरवाला समिति (1951) शामिल हैं। 1953 में, भारत सरकार के अनुरोध पर, अमेरिका के सिराकस विश्वविद्यालय
के पॉल एप्पलबी ने भारतीय प्रशासन में सुधारों
पर दो रिपोर्ट प्रस्तुत कीं।
इन सिफारिशों के
आधार पर 1964 में गृह मंत्रालय में एक अलग प्रशासनिक सुधार विभाग की स्थापना की गई।
प्रशासनिक
दक्षता सहित सबसे व्यापक सिफारिशें
जनवरी 1966 में गठित प्रशासनिक सुधार आयोग (ARC) द्वारा की गई थीं। इसने केंद्र और
राज्यों में प्रशासन के पूरे दायरे की जांच की और लगभग साढ़े चार साल के अपने कार्यकाल
के दौरान बीस प्रमुख रिपोर्टें प्रस्तुत कीं।
एआरसी
की सिफारिशों के आधार पर 1970
में एक कार्मिक
विभाग बनाया गया था , जिसे बाद में कार्मिक एवं प्रशिक्षण, प्रशासनिक
सुधार,
लोक शिकायत, पेंशन और पेंशनभोगी कल्याण मंत्रालय में बदल दिया गया। केंद्रीय सतर्कता आयोग, केंद्रीय जांच ब्यूरो, लोकपाल और लोकायुक्त
जैसी कई संस्थाएँ भी बनाई गई हैं। इन सुधार उपायों ने मूल रूप से उन संरचनात्मक परिवर्तनों
पर विचार करने का प्रयास किया जो उस समय प्रशासनिक मशीनरी को मजबूत और सुव्यवस्थित
करने के लिए वांछित थे।
जैसा कि हमने पिछले
खंडों में चर्चा की है, 80 के दशक से लेकर अब तक वैश्विक स्तर पर सामाजिक, आर्थिक और
राजनीतिक क्षेत्रों में कई बदलाव हुए हैं। यहां तक कि भारत में भी, यह बात सामने आई
है कि नौकरशाही आम नागरिकों के लिए दुर्गम और उदासीन है और प्रक्रियाओं, नियमों और
विनियमों के पालन को लेकर अधिक चिंतित है। इसलिए, सुशासन को बढ़ावा देने के लिए प्रशासन
को अधिक कुशल, उत्तरदायी और जवाबदेह बनाने की आवश्यकता है। अब यह माना जा रहा है कि शासन संरचना को पारंपरिक नौकरशाही से आगे बढ़ाना
होगा और इसमें नागरिकों, उपभोक्ता समूहों, स्थानीय निकायों आदि को शामिल करना होगा।
1996 और 1997 में सभी भारतीय राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों के मुख्य
सचिवों और मुख्यमंत्रियों के सम्मेलन में शासन में सुधार के मुद्दे पर
विचार-विमर्श किया गया और एक जवाबदेह और नागरिक-हितैषी सरकार लाने के लिए एक कार्य
योजना तैयार की गई। इसके अनुसार, केंद्र और राज्य सरकारों
द्वारा कई पहल की गईं। आइए निम्नलिखित खंड में इनमें से कुछ उपायों पर प्रकाश
डालें:
नागरिकों का चार्टर
नागरिक चार्टर की
अवधारणा ब्रिटेन में उत्पन्न हुई। नागरिक चार्टर उन सभी सार्वजनिक संगठनों द्वारा तैयार
किए जाते हैं जो लोगों को विभिन्न प्रकार की सेवाएँ प्रदान करते हैं। ये चार्टर ऐसे कथन हैं जो आम जनता को उस संगठन द्वारा
प्रदान की जा रही सेवाओं की प्रकृति, प्रक्रियाओं, लागतों, नागरिकों के संतुष्ट न होने
की स्थिति में शिकायत दर्ज करने के तंत्र, उसके निवारण में लगने वाले समय आदि के बारे
में जानकारी प्रदान करते हैं। भारत में केंद्र सरकार के स्तर पर लगभग 68 संगठनों ने
नागरिक चार्टर तैयार किए हैं। ये राज्य सरकारों द्वारा भी किए जा रहे हैं। अगली बार
जब आप किसी अस्पताल, नगर निकाय सहित किसी सरकारी संगठन में जाएँ, तो आप उनके नागरिक
चार्टर पर एक नज़र डाल सकते हैं।
नागरिकों की शिकायतों का
निवारण
नागरिक की किसी
भी शिकायत के निवारण हेतु तंत्र किसी भी सरकारी
संगठन के खिलाफ़ शिकायतों की जाँच करने की प्रक्रिया को मज़बूत किया गया है। 1988 में
कैबिनेट सचिवालय में लोक शिकायत निदेशालय की स्थापना की गई थी, ताकि विभिन्न मंत्रालयों
और विभागों से संबंधित शिकायतों की जाँच की जा सके, जिनका सीधा सार्वजनिक व्यवहार है।
इसके अलावा, संगठन नागरिकों द्वारा दर्ज की गई शिकायतों या शिकायतों पर नज़र रखते हैं।
आप सरकारी संगठनों द्वारा सूचना और सुविधा काउंटर (IFC) के रूप में स्थापित कुछ काउंटर
भी देख सकते हैं, जिनमें "क्या मैं आपकी मदद कर सकता हूँ" काउंटर शामिल हैं।
ये नागरिकों को उनके काम को आसान बनाने के लिए आवश्यक जानकारी प्राप्त करने में मदद
करते हैं।
सूचना प्रौद्योगिकी का
उपयोग
सुशासन
कुशल और प्रभावी सेवा वितरण के लिए सूचना प्रौद्योगिकी (आईटी) के उपयोग को महत्व देता
है। जैसा कि आप जानते हैं, ट्रेन, एयरलाइन, बस आरक्षण अब कम्प्यूटरीकृत हैं और गांव
स्तर पर भी भूमि रिकॉर्ड, जन्म, मृत्यु के पंजीकरण और जिला मुख्यालय से आवश्यक दस्तावेजों
के लिए आवेदन का कम्प्यूटरीकरण समुदाय के लिए कार्य आसान बना रहा है। उदाहरण के लिए,
मध्य प्रदेश राज्य में, धार जिले में शुरू किया गया ज्ञानदूत कार्यक्रम जबरदस्त सफल रहा है। इसने 2000 में स्टॉकहोम पुरस्कार
भी जीता है। इसके तहत, शुरुआत में 31 गांवों में कंप्यूटर लगाए गए हैं ग्राम पंचायतों में लोगों को यूजर चार्ज आधारित
सेवाएं प्रदान की जाती हैं। इन सेवाओं में कृषि उपज, नीलामी केंद्र दरें, सरकारी कार्यक्रमों
के बारे में ऑनलाइन सार्वजनिक शिकायत निवारण जानकारी शामिल हैं। साथ ही, कुछ राज्य
सरकारों में लोगों को वन-स्टॉप सेवाएं दी जा रही हैं, जिसमें राशन कार्ड की आपूर्ति,
वाहनों का पंजीकरण, संपत्ति कर का भुगतान, बिजली बिल, जारी करना शामिल हैं। का भूमि पकड़े प्रमाण
पत्र, वगैरह। हैं हो गया पर एक इसे रखो
आंध्र प्रदेश सरकार ने कई 'ई-सेवा'
केंद्र शुरू किए हैं। महाराष्ट्र ने इस उद्देश्य के लिए ठाणे में सेतु परियोजना स्थापित की है ।
सूचना का अधिकार;
यह तेजी से महसूस किया जा रहा है कि सरकारी कार्यों में
गोपनीयता और स्पष्टता की कमी के परिणामस्वरूप प्रशासन लोगों के साथ अपने व्यवहार
में मनमाने ढंग से शक्तियों का उपयोग करता है। इसलिए, हाल के वर्षों में प्रशासनिक निर्णयों में अधिक पारदर्शिता
सुनिश्चित करने और लाने के प्रयास किए जा रहे हैं ताकि लोगों को राष्ट्रीय रक्षा
और सुरक्षा से संबंधित सूचनाओं को छोड़कर अन्य सूचनाओं तक आसानी से पहुँच मिल सके।
कई प्रयासों के बाद, संसद में "सूचना की
स्वतंत्रता विधेयक" पेश किया गया,
जिसका
उद्देश्य प्रत्येक नागरिक को सार्वजनिक प्राधिकरणों के नियंत्रण में सूचना तक
सुरक्षित पहुँच प्रदान करना है।
यह विधेयक 2001 में संसद द्वारा पारित
किया गया था और राजस्थान, मध्य प्रदेश और कर्नाटक
सहित कई राज्य सरकारों ने सूचना का अधिकार अधिनियम पारित किया है। केंद्र सरकार के
स्तर पर, सूचना का अधिकार अधिनियम 2005 संसद द्वारा 11 मई 2005 को पारित किया गया था।
जन भागीदारी और विकेंद्रीकरण
सरकार 73वें
और 74वें संविधान संशोधन के माध्यम से शासन में लोगों की भागीदारी सुनिश्चित
कर रही है, जिसके तहत ग्रामीण और शहरी स्थानीय निकायों को संवैधानिक दर्जा दिया गया
है। इन निकायों को स्वायत्त शासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने के लिए आवश्यक
शक्तियाँ और अधिकार दिए गए हैं। राज्य सरकारों ने इन निकायों के गठन, कार्य, चुनाव
कराने, संसाधनों के हस्तांतरण आदि के लिए आवश्यक
कानून पारित किए हैं।
संक्षेप
में, ये भारत सरकार द्वारा संवेदनशील नीति को बढ़ावा देने के लिए उठाए गए कुछ प्रमुख
कदम हैं: शासन व्यवस्था में कोई सुधार
नहीं किसी भी उपाय को प्रभावी बनाने के
लिए उसे लंबे समय तक कायम रखना होगा। इसी तरह, सुशासन कुछ प्रमुख चिंताओं पर ध्यान
केंद्रित करके परिणाम ला सकता है जो इसकी दीर्घायु और सफलता सुनिश्चित कर सकते हैं।
आइए अब इन मुद्दों पर प्रकाश डालते हैं।
पारदर्शिता और जवाबदेही
पारदर्शिता का मतलब
है कि निर्णय लेने के मानदंड, प्रक्रिया और प्रणालियाँ सार्वजनिक रूप से सभी को खुले
तौर पर ज्ञात हों। उदाहरण के लिए, किसी भी सरकारी योजना के लिए लाभार्थियों का चयन
स्पष्ट रूप से ज्ञात और सार्वजनिक रूप से संप्रेषित मानदंडों के आधार पर होगा; यह भी
पता होगा कि इन मानदंडों को कौन, कब और कैसे लागू करेगा? और, उन परिवारों और व्यक्तियों
को क्या लाभ होगा जो इन मानदंडों को पूरा करते हैं? ये लाभ कब मिलेंगे, किस कीमत पर
या आपसी दायित्वों पर? अब यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि सरकार में पारदर्शिता
सुशासन
का एक अनिवार्य तत्व है।
नागरिक जितने अधिक सूचित होंगे, वे अपनी सरकारों और एक-दूसरे के साथ संवाद में उतनी
ही सार्थक भूमिका निभाएंगे। इसका मतलब यह नहीं है कि नागरिकों को कामकाज के बारे में
सब कुछ जानने का अधिकार है उनकी सरकार के
बारे में। लेकिन यह न केवल यह सुझाव देता है कि सार्वजनिक डोमेन में क्या है और क्या
नहीं है, इसके बारे में स्पष्ट परिभाषाएँ होनी चाहिए, बल्कि यह भी कि किसी भी गोपनीयता
के लिए स्पष्ट और ठोस कारण होने चाहिए, जो "सार्वजनिक हित" की माँगों द्वारा
उचित हों - न कि केवल सत्ता में बैठे लोगों के हितों द्वारा।
कहा
जाता है कि भ्रष्टाचार अंधेरे में पनपता है। इसके विपरीत, "सूर्य का प्रकाश सबसे
अच्छा कीटाणुनाशक है।" न्यायमूर्ति ब्रैंडिस ने यू.एस. सुप्रीम कोर्ट के किसी
भी न्यायाधीश द्वारा सबसे अधिक उद्धृत कथन में यह बात कही। भ्रष्टाचार का मुकाबला
करने के लिए कोई भी अभियान आधिकारिक तंत्र के भीतर छाया की सीमा और गहराई को कम
करने के प्रयासों से उपयोगी रूप से शुरू हो सकता है। मोटे तौर पर, भ्रष्टाचार के खिलाफ वैश्विक आंदोलन
में तीन अलग-अलग चरण रहे हैं, जिसकी शुरुआत
1980
के दशक के उत्तरार्ध से शुरू हुए जब भारत,
फिलीपींस, बांग्लादेश, चीन, ब्राजील और वेनेजुएला जैसे विविध देशों में बड़े पैमाने पर
लामबंदी ने दिखाया कि दुनिया भर में कई लोग अब भ्रष्ट नेताओं को बर्दाश्त करने के
लिए तैयार नहीं थे। जागरूकता बढ़ाने और "वर्जनाओं को तोड़ने" का एक दशक
लंबा चरण चला, ताकि 1990 के दशक के अंत तक,
विकास
एजेंसियां, अंतर्राष्ट्रीय संगठन और
कई सरकारें अब इनकार में नहीं रहीं, और देशों से अब उम्मीद की
जाती थी कि वे अपने वित्त पोषित कार्यक्रमों में भ्रष्टाचार को खुले तौर पर और
व्यवस्थित रूप से संबोधित करेंगे।
दूसरा चरण मानक-निर्धारण और सम्मेलन-निर्माण का था। 1990 के दशक के मध्य में भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर-अमेरिकी
सम्मेलन (1996) और OECD सम्मेलन के विकास के साथ इसकी शुरुआत हुई । अंतर्राष्ट्रीय
व्यापार लेनदेन में विदेशी सार्वजनिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी के खिलाफ (1997), और
यूरोप की परिषद के आपराधिक और नागरिक सम्मेलनों (1999) के साथ जारी रखते हुए, इस चरण
का समापन दिसंबर 2003 में मैक्सिको में भ्रष्टाचार के खिलाफ अपारंपरिक समझौते पर हस्ताक्षर
के साथ हुआ।
तीसरा और वर्तमान
चरण अब तक का सबसे चुनौतीपूर्ण है : इन मानकों
का क्रियान्वयन और प्रवर्तन। कई सरकारें इस तीसरे चरण में प्रवेश कर चुकी हैं और कईयों
को यह रास्ता बेहद कठिन लग रहा है। उत्तर मायावी साबित हो रहे हैं। असंख्य बाधाओं
का सामना करते हुए सुधारों का प्रयास किया जा रहा है। प्रत्येक देश की स्थिति कमोबेश
अलग-अलग है, और ऐसा लगता है कि कोई “तैयार” समाधान नहीं है। भ्रष्टाचार को रोकना केवल
सही कानून बनाने का मामला नहीं है - कई देशों में, विभिन्न कारणों से, कानूनी प्रणालियाँ
भरोसेमंद तरीके से काम नहीं कर रही हैं। न ही यह मुख्य रूप से कठोर शक्तियों के साथ
एक प्रमुख भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी स्थापित करने का मामला है। बल्कि यह भ्रष्टाचार
को सार्वजनिक सेवा के भीतर हर प्रबंधक का काम बनाने और “जनता के लिए सार्वजनिक सेवा”
की नैतिकता को गढ़ने की चुनौती है। पारदर्शिता
को तीन प्रमुख आयामों के साथ मापा जा सकता है:
1.
सरकारी स्पष्टता
2.
व्हिसलब्लोअर संरक्षण
3.
प्रचार
सरकार स्पष्टता/पहुंच को जानकारी
सरकारी
स्पष्टता को सरकार द्वारा जारी की जाने वाली सूचना के रूप
में परिभाषित किया जाता है। सरकारें किस हद तक इलेक्ट्रॉनिक रूप से या किसी भी रूप
में सूचना प्रकाशित करती हैं, साथ ही नागरिक किस हद तक सक्रिय रूप से प्रकाशित न की
गई सूचना की मांग कर सकते हैं और प्राप्त कर सकते हैं। सरकारी स्पष्टता में रुचि रखने वाले अध्ययन कभी-कभी इस आयाम को पकड़ने
के लिए भारत के आरटीआई अधिनियम जैसे सूचना तक पहुँच कानूनों के अस्तित्व का उपयोग करते
हैं। हालाँकि, सूचना की वास्तविक पहुँच और उपलब्धता का आकलन करने के लिए कानूनी ढाँचों
का उपयोग करना आदर्श से बहुत दूर है, क्योंकि देशों के बीच कानूनों के कार्यान्वयन
का स्तर काफी भिन्न होता है। सूचना तक पहुँच सुव्यवस्थित रिकॉर्ड और एक पेशेवर सिविल
सेवा पर निर्भर करती है। सूचना के लिए नागरिक अनुरोधों का जवाब देने के लिए दस्तावेजों
को सहेजने और उन्हें जनता के लिए उपलब्ध कराने के लिए अच्छी तरह से काम करने की दिनचर्या
की आवश्यकता होती है, जो मौद्रिक और मानव संसाधनों के मामले में महंगा हो सकता है। इसके अलावा, सूचना तक पहुँच कानून अपनी कानूनी और संस्थागत ताकत में
काफी भिन्न होते हैं।
व्हिसलब्लोअर संरक्षण
हाल के दशकों में व्हिसलब्लोइंग और व्हिसलब्लोअर संरक्षण पर
अधिक ध्यान दिया गया है। विकीलीक्स, अशोक खेमका, मंजूनाथ शानमुगम आदि के हालिया उदाहरणों ने मुखबिरों के
महत्व और उनकी सुरक्षा को उजागर किया है। मुखबिरों की सुरक्षा से तात्पर्य उन
कानूनों और नीतियों से है जो कथित गलत कामों को उजागर करने वाले किसी भी व्यक्ति
की सुरक्षा के लिए हैं। गलत काम धोखाधड़ी,
भ्रष्टाचार
या कुप्रबंधन का रूप ले सकता है। भारत में मुखबिरों की सुरक्षा के लिए कोई कानून
नहीं है; हालाँकि, देश की नौकरशाही में भ्रष्टाचार को खत्म करने के अभियान के
तहत भारत के मंत्रिमंडल द्वारा जनहित स्पष्टीकरण करने वाले व्यक्तियों की सुरक्षा
विधेयक, 2010 को मंजूरी दी गई और
लोकसभा द्वारा पारित किया गया।
कानून की आवश्यकता: विभिन्न मुखबिरों को
धमकाने, परेशान करने और यहां तक कि हत्या के कई मामले सामने आए हैं:
1.
नवंबर 2003 में सत्येंद्र दुबे नामक इंजीनियर की
हत्या कर दी गई थी; दुबे ने भारतीय राष्ट्रीय राजमार्ग प्राधिकरण की स्वर्णिम चतुर्भुज
परियोजना में भ्रष्टाचार के मामले का पर्दाफाश किया था।
2.
दो साल बाद, इंडियन ऑयल कॉर्पोरेशन के एक अधिकारी
षणमुघन मंजूनाथ की हत्या कर दी गई, क्योंकि उन्होंने मिलावटी ईंधन बेचने वाले एक पेट्रोल
पंप को सील कर दिया था।
3.
कर्नाटक के
एक अधिकारी एसपी महंतेश, जिन्हें सोसायटियों द्वारा विवादास्पद भूमि आवंटन के मामले
में मुखबिर बताया गया था, की मई 2012 में हत्या कर दी गई थी। महंतेश राज्य के सहकारिता
विभाग में लेखापरीक्षा शाखा के उप निदेशक के रूप में काम कर रहे थे और उन्होंने कुछ
अधिकारियों और राजनीतिक हस्तियों से जुड़ी विभिन्न
सोसायटियों में अनियमितताओं की रिपोर्ट की थी।
4.
एक वरिष्ठ पुलिस अधिकारी ने आरोप लगाया कि मायावती
की सरकार भ्रष्ट है और उसने बड़ी मात्रा में धन का गबन किया है। इसके तुरंत बाद, उन्हें
एक मनोरोग अस्पताल भेज दिया गया। कार्यकर्ता संसद में व्हिसलब्लोअर्स संरक्षण विधेयक
को शीघ्र पारित करने की मांग कर रहे हैं। मांग है कि व्हिसलब्लोअर्स की सुरक्षा के
लिए एक कानून बनाया जाना चाहिए। मुखबिर की पहचान उन
बुनियादी शर्तों में से एक है, जिस पर सत्ता के दुरुपयोग
का खुलासा निर्भर करता है। हालांकि, व्हिसलब्लोअर सुरक्षा
कानूनों में पर्याप्त कानूनी सुधारों के बावजूद, इन कानूनों के कार्यान्वयन का स्तर देशों के बीच भिन्न होने की उम्मीद की जा
सकती है। व्हिसलब्लोअर की कानूनी और वास्तविक सुरक्षा के
बीच विसंगतियों को विशेष रूप से महत्वपूर्ण माना जा सकता है। सुरक्षा के कानूनी
अधिकार को लागू करना मुश्किल है क्योंकि "देशद्रोहियों" के खिलाफ़ संगठन
का प्रतिशोध परिष्कृत और सूक्ष्म हो सकता है और इसलिए मुकदमा चलाना मुश्किल हो
सकता है।
प्रचार
अंत में,
प्रचार से तात्पर्य उस सीमा से है, जिस तक पता लगाई गई अनियमितताओं को वास्तव में जनता और
संबंधित हितधारकों तक पहुँचने की उचित संभावना है। प्रचार की अवधारणा सरकारी
पारदर्शिता की सबसे संकीर्ण परिभाषा से कुछ हद तक बाहर है, क्योंकि इसमें मीडिया अभिनेताओं की इच्छा और क्षमता को शामिल किया जाता है
ताकि एक बार पता लगने पर दुर्व्यवहारों को संबोधित किया जा सके और उन पर ध्यान
आकर्षित किया जा सके। प्रचार को कभी-कभी संबंधित संरचनाओं का उपयोग करके मापा जाता
है,
जैसे कि प्रेस की स्वतंत्रता।
पारदर्शिता:
भारतीय संदर्भ
एक अवधारणा के रूप में, पारदर्शिता भारत
में सरकारी कामकाज के लिए अपेक्षाकृत नई है। जबकि स्वतंत्रता के बाद से समावेशन एक
अंतर्निहित विषय रहा है,
पारदर्शिता को ग्रहण किया गया था, लेकिन इसे स्थापित नहीं किया गया था। इसे बदलने के लिए सबसे
बड़ा कदम सूचना का अधिकार अधिनियम रहा है, जिसने प्रत्येक नागरिक के लिए अधिकार के रूप में निगरानी और
जवाबदेही को सक्षम किया। लेकिन इस कानून के अलावा, पारदर्शिता में
सुधार के लिए सरकार के कई स्तरों पर कई अन्य प्रयास शुरू किए गए हैं, जैसे:
1. सूचना का अधिकार (आरटीआई) अधिनियम
2. राष्ट्रीय डेटा साझाकरण और पहुंच नीति (एनडीएसएपी)
3. व्हिसलब्लोअर बिल
4. सार्वजनिक खरीद विधेयक5) नागरिक चार्टर
जवाबदेही
जवाबदेही सुनिश्चित
करती है कि सरकारी अधिकारियों द्वारा किए गए कार्य और निर्णय निगरानी के अधीन हैं
ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि सरकारी पहल उनके घोषित उद्देश्यों को पूरा करती है और
उस समुदाय की ज़रूरतों को पूरा करती है जिसे वे लाभान्वित करना चाहते हैं, जिससे बेहतर शासन
और गरीबी में कमी लाने में योगदान मिलता है।
जवाबदेही अच्छे
शासन की आधारशिलाओं में से एक है;
हालाँकि, विद्वानों
और चिकित्सकों के लिए जवाबदेही के विभिन्न प्रकारों को समझना मुश्किल हो सकता है।
हाल ही में, विभिन्न
जवाबदेही प्रकारों के बारे में अकादमिक और विकास समुदायों दोनों के भीतर एक बढ़ती
हुई चर्चा हुई है। यह नोट जवाबदेही के विभिन्न रूपों की परिभाषा और सार पर ध्यान
केंद्रित करते हुए वर्तमान बहस को रेखांकित करता है और जवाबदेही सुनिश्चित करने
में विधायिकाओं की प्रमुख भूमिका पर विचार करता है।
जवाबदेही क्या है?
जवाबदेही की धारणा एक अस्पष्ट
अवधारणा है जिसे परिभाषित करना कठिन है अनिश्चित शर्तें
। हालांकि, मोटे तौर पर कहें
तो जवाबदेही तब होती है जब कोई ऐसा संबंध होता है जिसमें कोई व्यक्ति या निकाय, और उस व्यक्ति या
निकाय द्वारा किए जाने वाले कार्यों या कार्यों का निष्पादन, किसी अन्य व्यक्ति
की निगरानी, निर्देश या
अनुरोध के अधीन होता है कि वे अपने कार्यों के लिए जानकारी या औचित्य प्रदान
करें। इसलिए, जवाबदेही की अवधारणा में दो अलग-अलग चरण शामिल हैं: उत्तरदायित्व और प्रवर्तन ।
उत्तरदायित्व - सरकार, उसकी एजेंसियों और
सार्वजनिक अधिकारियों के दायित्व को संदर्भित करता है कि वे अपने निर्णयों और
कार्यों के बारे में जानकारी प्रदान करें और उन्हें जनता और जवाबदेही के उन
संस्थानों के समक्ष उचित ठहराएँ जिन्हें निगरानी प्रदान करने का काम सौंपा गया है।
प्रवर्तन से पता चलता है कि जनता या जवाबदेही के लिए जिम्मेदार संस्थान अपराधी पक्ष को
दंडित कर सकते हैं या उल्लंघनकारी व्यवहार को सुधार सकते हैं। इस प्रकार, जवाबदेही के
विभिन्न संस्थान इनमें से किसी एक या दोनों चरणों के लिए जिम्मेदार हो सकते हैं।
शासन के लिए जवाबदेही क्यों महत्वपूर्ण
है?
सार्वजनिक अधिकारियों या
सार्वजनिक निकायों की सतत प्रभावशीलता का मूल्यांकन यह सुनिश्चित करता है कि वे अपनी
पूरी क्षमता के साथ कार्य कर रहे हैं, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में धन का पूरा
मूल्य प्रदान कर रहे हैं, सरकार में विश्वास पैदा कर रहे हैं और उस समुदाय के प्रति
उत्तरदायी हैं जिसकी सेवा करने के लिए उन्हें नियुक्त किया गया है।
प्रकार का जवाबदेही
?
जवाबदेही की अवधारणा को
जवाबदेही के प्रकार और/या सार्वजनिक अधिकारी द्वारा जवाबदेह व्यक्ति, समूह या संस्था
के अनुसार वर्गीकृत किया जा सकता है। जवाबदेही के विभिन्न रूपों की सामग्री के बारे
में वर्तमान बहस को जवाबदेही के विपरीत रूपों के संदर्भ में सबसे अच्छी तरह से समझा
जा सकता है। इस प्रकार जवाबदेही के मुख्य रूपों को उनके विरोधी, या वैकल्पिक, अवधारणा
के संदर्भ में नीचे वर्णित किया गया है।
क्षैतिज बनाम
ऊर्ध्वाधर जवाबदेही
प्रचलित दृष्टिकोण यह है
कि जवाबदेही की संस्थाएं, जैसे संसद और न्यायपालिका, वह प्रदान करती हैं जिसे सामान्यतः
क्षैतिज जवाबदेही कहा जाता है, या अपेक्षाकृत स्वायत्त शक्तियों (अर्थात, अन्य संस्थाएं)
के नेटवर्क की क्षमता जो दायित्वों के निर्वहन के अनुचित तरीकों पर सवाल उठा सकती है,
और अंततः दंडित कर सकती है। किसी दिए गए
अधिकारी की ज़िम्मेदारियाँ। दूसरे शब्दों में, क्षैतिज जवाबदेही राज्य संस्थाओं की
अन्य सार्वजनिक एजेंसियों और सरकार की शाखाओं द्वारा दुर्व्यवहार की जाँच करने की क्षमता
है, या एजेंसियों के लिए साइडवेज़ रिपोर्ट करने की आवश्यकता है। वैकल्पिक रूप से, ऊर्ध्वाधर
जवाबदेही वह साधन है जिसके माध्यम से नागरिक, जनसंचार माध्यम और नागरिक समाज अधिकारियों
पर अच्छे प्रदर्शन के मानकों को लागू करना चाहते हैं। जबकि संसद को आमतौर पर क्षैतिज
जवाबदेही के निर्माण में एक प्रमुख संस्था के रूप में माना जाता है, यह ऊर्ध्वाधर जवाबदेही
में भी महत्वपूर्ण है। नागरिक और नागरिक समाज समूह शिकायतों के निवारण और सरकार द्वारा
अनुचित या अपर्याप्त कार्रवाई के मामले में हस्तक्षेप करने के लिए निर्वाचित प्रतिनिधियों
का समर्थन मांग सकते हैं। और सरकार द्वारा अनुचित या अपर्याप्त कार्रवाई के मामले में
हस्तक्षेप कर सकते हैं। इसके अलावा,
सार्वजनिक सुनवाई,
समिति जांच और सार्वजनिक याचिका के उपयोग के माध्यम से, संसद जनता की आवाज
के लिए एक वाहन और एक ऐसा साधन प्रदान कर सकती है जिसके माध्यम से नागरिक और
नागरिक समूह सरकार से सवाल कर सकते हैं
राजनीतिक बनाम
कानूनी जवाबदेही
संसद और न्यायपालिका कार्यपालिका
की शक्ति पर क्षैतिज संवैधानिक जाँच के रूप में कार्य करते हैं। इन दोनों संस्थाओं
की भूमिका को इस प्रकार से और भी स्पष्ट किया जा सकता है कि संसद कार्यपालिका को राजनीतिक
रूप से उत्तरदायी बनाती है, जबकि न्यायपालिका कार्यपालिका को कानूनी रूप से उत्तरदायी
बनाती है। ये वर्गीकरण इस
तथ्य से उत्पन्न होते हैं कि संसद एक गैर-राजनीतिक संस्था है, जबकि न्यायपालिका
केवल कानूनी मुद्दों पर ही निर्णय ले सकती है। साथ में वे सरकार को नियंत्रित रखने
के लिए निरंतर निगरानी प्रदान करते हैं उत्तरदायी लगातार
इसकी अवधि में कार्यालय। वे मई भी सर्वोच्च
लेखा परीक्षा संस्थानों, भ्रष्टाचार विरोधी आयोगों, लोकपाल कार्यालयों और मानवाधिकार
संस्थानों जैसे अन्य संस्थानों द्वारा सहायता प्राप्त की जानी चाहिए। जवाबदेही के इन
माध्यमिक 'स्वायत्त संस्थानों' को आम तौर पर कार्यपालिका से स्वतंत्र होने के लिए डिज़ाइन
किया गया है; सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्थानों ('वेस्टमिंस्टर संसदीय प्रणालियों' में),
भ्रष्टाचार विरोधी आयोगों और लोकपाल कार्यालयों के मामले में वे अक्सर संसद को रिपोर्ट
करते हैं जबकि फ्रैंकोफोन देशों में सर्वोच्च लेखा परीक्षा संस्थानों और मानवाधिकार
संस्थानों के मामले में, वे न्यायपालिका का हिस्सा हो सकते हैं। राजनीतिक जवाबदेही
आमतौर पर व्यक्तिगत मंत्रिस्तरीय जिम्मेदारी की अवधारणा में प्रकट होती है, जो जिम्मेदार
सरकार की धारणा की आधारशिला है।
सामाजिक जवाबदेही
सामाजिक जवाबदेही
के बारे में प्रचलित दृष्टिकोण यह है कि यह जवाबदेही बनाने की दिशा में एक दृष्टिकोण
है जो नागरिक भागीदारी पर निर्भर करता है, अर्थात ऐसी स्थिति जहां आम नागरिक और/या नागरिक समाज संगठन
सीधे या परोक्ष रूप से जवाबदेही तय करने में भाग लेते हैं। ऐसी जवाबदेही को
कभी-कभी समाज द्वारा संचालित क्षैतिज जवाबदेही के रूप में संदर्भित किया जाता है।
सामाजिक जवाबदेही शब्द,
एक अर्थ में, एक गलत नाम
है क्योंकि इसका मतलब किसी विशिष्ट प्रकार की जवाबदेही को संदर्भित करना नहीं है, बल्कि जवाबदेही तय
करने के लिए एक विशेष दृष्टिकोण (या तंत्रों का समूह) को संदर्भित करना है।
सामाजिक जवाबदेही के तंत्र राज्य,
नागरिकों या दोनों द्वारा शुरू और समर्थित किए जा सकते हैं, लेकिन बहुत बार वे
मांग-संचालित होते हैं और नीचे से ऊपर की ओर संचालित होते हैं।
सामाजिक जवाबदेही
पहल भागीदारी बजट, प्रशासनिक
प्रक्रिया अधिनियम,
सामाजिक लेखा परीक्षा और नागरिक रिपोर्ट कार्ड की तरह ही विविध और भिन्न हैं, जिनमें सभी नागरिक
सरकार की निगरानी और नियंत्रण में शामिल होते हैं। इसकी तुलना सरकारी पहलों या
संस्थाओं, जैसे कि
नागरिक सलाहकार बोर्ड,
से की जा सकती है,
जो सार्वजनिक कार्यों को पूरा करते हैं। सामाजिक जवाबदेही के विचारों में
अक्सर इस बात को नज़रअंदाज़ कर दिया जाता है कि विधायक इस तरह के जमीनी जवाबदेही
तंत्र को वज़न प्रदान करने में क्या भूमिका निभा सकते हैं। उदाहरण के लिए, संसद का कोई सदस्य
संसद में प्रश्नकाल के दौरान किसी मंत्री से सवाल करके या किसी सरकारी मंत्रालय या
विभाग से सीधे जानकारी माँगकर अपने निर्वाचन क्षेत्र के लोगों की चिंताओं का
प्रतिनिधित्व कर सकता है।
विकर्ण जवाबदेही
विकर्ण जवाबदेही की अवधारणा दो समूहों के टिप्पणीकारों द्वारा अलग-अलग परिभाषाएँ
अपनाने के कारण अभी तक तय नहीं हुई है। साहित्य उनके विचारों के अभिसरण का समर्थन नहीं
करता है। हालाँकि इस बात पर अनुमान है कि विकर्ण जवाबदेही क्या होती है, लेकिन प्रचलित दृष्टिकोण यह है कि विकर्ण जवाबदेही में ऊर्ध्वाधर जवाबदेही
अभिनेता शामिल होते हैं। आम तौर पर, विकर्ण जवाबदेही नागरिकों
को क्षैतिज जवाबदेही संस्थानों के कामकाज में सीधे शामिल करने का प्रयास करती है।
यह आधिकारिक कार्यकारी निरीक्षण की ज़िम्मेदारी पर राज्य के एकाधिकार को तोड़कर
नागरिक समाज के निगरानी कार्य की सीमित प्रभावशीलता को बढ़ाने का एक प्रयास है।
विकर्ण जवाबदेही के मुख्य सिद्धांत हैं
A.
क्षैतिज जवाबदेही
क्षमता तंत्र में भाग लें - समुदाय के अधिवक्ता विकर्ण जवाबदेही की अलग-अलग
और पृथक संस्थाएँ बनाने के बजाय क्षैतिज जवाबदेही की संस्थाओं में भाग लेते हैं। इस
तरह ऊर्ध्वाधर जवाबदेही के एजेंट खुद को क्षैतिज अक्ष में अधिक सीधे सम्मिलित करने
का प्रयास करते हैं।
B.
सूचना प्रवाह – सामुदायिक अधिवक्ताओं
को एक सूचना प्रवाह दिया जाता है सरकारी
एजेंसियों के बारे में जानकारी प्राप्त करने का अवसर जो सामान्यतः क्षैतिज अक्ष तक सीमित होता है, उदाहरण के लिए आंतरिक
निष्पादन समीक्षा आदि। इसके अलावा, उनके पास क्षैतिज जवाबदेही संस्थानों के विचार-विमर्श
और कारणों तक पहुंच होती है बनाना फैसले वे इस
बीच, सामुदायिक अधिवक्ता सरकारी एजेंसी के प्रदर्शन के बारे में अपने प्रत्यक्ष अनुभव
को जवाबदेही प्रक्रिया में लाते हैं।
C.
अधिकारियों को उत्तर
देने के लिए बाध्य करना - सामुदायिक अधिवक्ता क्षैतिज उत्तरदायित्व संस्था
के प्राधिकार को सरकारी एजेंसी को प्रश्नों का उत्तर देने के लिए बाध्य करने के लिए
सहयोजित करते हैं (जैसा कि ऊपर दिए गए उदाहरण में एक सांसद द्वारा अपने निर्वाचन क्षेत्र
के लोगों से संबंधित मुद्दों के बारे में मंत्री से प्रश्न करना)
D.
मंजूरी देने की
क्षमता -
सामुदायिक अधिवक्ताओं को मंजूरी देने की क्षमता प्राप्त होती है अधिकार का क्षैतिज
जवाबदेही संस्थान को लागू निष्कर्षों को प्रभावित करना या निर्वाचित अधिकारियों
को प्रभावित करना।
कुछ लोगों का तर्क है कि
नागरिक समाज मौजूदा एजेंसियों पर अपने काम को अधिक प्रभावी ढंग से करने के लिए दबाव
डालकर क्षैतिज जवाबदेही संस्थाओं की प्रभावशीलता को मजबूत कर सकता है। जवाबदेही में
इस प्रकार की भागीदारी गलत कामों के खिलाफ प्रत्यक्ष कार्रवाई नहीं है, जैसा कि ऊर्ध्वाधर
जवाबदेही के साथ होता है, बल्कि समाज द्वारा संचालित क्षैतिज जवाबदेही है, जैसे कि
नागरिक सलाहकार बोर्ड जो सरकारी व्यय का ऑडिट करने या खरीद की निगरानी करने जैसे सार्वजनिक
कार्यों को पूरा करते हैं। अधिक सामान्य रूप से, सक्रिय नागरिक और नागरिक समाज समूह
संसद की प्रतिनिधित्व भूमिका को बढ़ाने के लिए निर्वाचित प्रतिनिधियों के साथ काम कर
सकते हैं।
सामाजिक जवाबदेही
बनाम विकर्ण जवाबदेही
हाल ही में विश्व बैंक ने तर्क दिया कि सामाजिक
जवाबदेही विकर्ण जवाबदेही के तंत्र को शामिल करने के लिए पर्याप्त व्यापक है। यह तर्क
दिया गया कि विकर्ण जवाबदेही तंत्र को सामाजिक जवाबदेही का एक रूप भी माना जा सकता
है। यह देखते हुए कि सामाजिक जवाबदेही का मतलब किसी विशिष्ट प्रकार की जवाबदेही को
संदर्भित करना नहीं है, बल्कि जवाबदेही को सटीक बनाने के लिए एक विशेष दृष्टिकोण को
संदर्भित करना है, यह विकर्ण जवाबदेही की तुलना में एक व्यापक अवधारणा हो सकती है।
यह इस विचार को बल देता है कि विकर्ण जवाबदेही तंत्र सामाजिक जवाबदेही के व्यापक दृष्टिकोण
का एक घटक हो सकता है। हालाँकि, यह कुछ टिप्पणीकारों के विपरीत है जो सामाजिक जवाबदेही
और सामाजिक जवाबदेही के बीच एक स्पष्ट अंतर करते हैं और विकर्ण जवाबदेही. वे बहस वह राज्य यह अक्सर नागरिकों द्वारा इसके विशिष्ट निरीक्षण क्षेत्र
पर कब्जा करने के प्रति प्रतिरोधी है ,
इसके बजाय सामाजिक उत्तरदायित्व के नए रूपों को प्रोत्साहित करता है, जिसे वे महज एक
प्रकार की पहुंच मानकर खारिज कर देते हैं जो सामाजिक उत्तरदायित्व के नए रूपों को प्रोत्साहित
करता है। यह नागरिक समाज के लिए सरकार के
व्यवहार के बारे में जनता की धारणा को सरकार को सूचित करने का अवसर है।
निष्कर्ष
संसदें उस प्रक्रिया में
मुख्य भूमिका निभाती हैं जिसे 'जवाबदेही की श्रृंखला' कहा जाता है। वे न्यायपालिका
के साथ-साथ क्षैतिज जवाबदेही की मुख्य संस्था हैं, न केवल अपने आप में बल्कि एक ऐसी
संस्था के रूप में भी जिसके लिए कई स्वायत्त जवाबदेही संस्थाएँ उत्तरदायी हैं। रिपोर्ट। वे ऐसे साधन हैं जिनके माध्यम से राजनीतिक
जवाबदेही का प्रयोग किया जाता है। नागरिक समाज संगठनों और जनसंचार माध्यमों के साथ-साथ,
वे ऊर्ध्वाधर जवाबदेही में भी महत्वपूर्ण संस्थाएँ हैं। जवाबदेही की नई अवधारणाएँ उभरी
हैं: सामाजिक जवाबदेही और विकर्ण जवाबदेही। पूर्व को 'समाज द्वारा संचालित क्षैतिज
जवाबदेही' के रूप में परिभाषित किया गया है, जो सरकार से नागरिकों को सीधे जवाबदेही
प्रदान करने का प्रयास करता है; संसद और निर्वाचित प्रतिनिधि महत्वपूर्ण साधन हैं जिनके
माध्यम से नागरिक और नागरिक समूह भी प्रवर्तन प्राप्त कर सकते हैं। और - चाहे इसे कैसे
भी परिभाषित किया जाए - संसद उन संस्थाओं में से एक है जिसके माध्यम से विकर्ण जवाबदेही
का प्रयोग किया जा सकता है।
नियंत्रण - यह जांचने के
लिए समकालीन तंत्र कि क्या कार्य किया जा रहा है और क्या यह समय पर निर्दिष्ट तरीके
से किया जा रहा है, नियंत्रण कहलाता है। यह काम के
दौरान एक साथ किया जाता है, इसके विभिन्न रूपों के माध्यम से, जिनकी
चर्चा नीचे की जाएगी।
जवाबदेही और
नियंत्रण के प्रकार:
जवाबदेही काम पूरा
होने के बाद या जब कुछ काम किया गया हो, तब होती है, जबकि
नियंत्रण काम के साथ-साथ किया जाता है।
जवाबदेही
और नियंत्रण के प्रकार:
1.
आंतरिक नियंत्रण
एवं जवाबदेही : यह प्रशासनिक मशीनरी का एक हिस्सा है और यह स्व-विनियमन उपकरणों
के रूप में मशीनरी की गति के साथ स्वचालित रूप से और सहज रूप से काम करता है तथा ऑटोमोबाइल
में ब्रेक के रूप में कार्य करता है।
a) बजटीय नियंत्रण - प्रत्येक विभाग और अधिकारी
को उनके पास उपलब्ध धनराशि की जानकारी दी जाती है तथा उन्हें बजट में व्यय करने के
लिए पर्याप्त धन उपलब्ध कराया जाता है। इसके
अंतर्गत कार्य करना होगा, यदि यह सीमा से अधिक हो जाता है तो वे जवाबदेह होंगे। इन कोष हैं उत्तीर्ण द्वारा संसद/विधानसभा
द्वारा मतदान के माध्यम से पारित किए जाने वाले दस्तावेज प्राप्त करना आसान नहीं है,
तथा एक बार इनका प्रयोग हो जाने के बाद इनका लेखा-परीक्षण CAG द्वारा किया जाता है,
तथा संसद द्वारा पारित किए जाने के बाद वित्त मंत्रालय विभागों और मंत्रालयों को धनराशि
स्वीकृत करता है।
b) कार्मिक प्रबंधन नियंत्रण - प्रत्येक अधिकारी
को उसके पद, ग्रेड और वेतन के बारे में अवगत कराया जाता है और ऐसे नियम और विनियम हैं
जो कार्मिकों की कार्य स्थितियों और आचरण को नियंत्रित करते हैं और यदि उनका पालन नहीं
किया जाता है तो पूर्व निर्धारित दंड दिया जाता है।
c) संगठनात्मक एवं विधि/प्रबंधन नियंत्रण - नियमित निरीक्षण
किए जाते हैं तथा अधिकारियों को उनके दायित्वों के कुशल निष्पादन के लिए अपेक्षित प्रशिक्षण
प्रदान किया जाता है।
d) प्रशासनिक
नैतिकता और व्यावसायिक मानक- अधिकारियों के बीच आचरण की नैतिक और स्वीकृत मान्यताओं
को बढ़ावा दिया जाता है।
e) नेतृत्व - पदानुक्रम और स्थिति में
वृद्धि के साथ नेतृत्व की स्वीकृति बढ़ जाती है और प्रेरणा बनाए रखने के लिए इसे प्रोत्साहित
किया जाता है और मनोबल अधिकारियों
का जा रहा है। यह चाहिए नहीं होना देखा केवल
व्यक्ति के तर्कहीन पैटर्न के लिए नियंत्रण तंत्र के नकारात्मक प्रकाश में कर्मचारी' गतिविधियों लेकिन के रूप में सकारात्मक व्यक्ति की गतिविधियों को तर्कसंगत पैटर्न में सुसंगत बनाने का तंत्र।
2.
बाह्य नियंत्रण
एवं जवाबदेही :- संवैधानिक तंत्र के भीतर नियंत्रण उदाहरण के लिए विधायी नियंत्रण,
कार्यकारिणी नियंत्रण, न्यायिक
नियंत्रण। मीडिया, हित समूह, स्वैच्छिक संगठन, सिविल सोसाइटी, नागरिक चार्टर, सूचना
का अधिकार, सामाजिक लेखा परीक्षा के माध्यम से सार्वजनिक नियंत्रण भी बाहरी नियंत्रण
का एक रूप है। ध्यान देने वाली बात यह है कि बाहरी और आंतरिक नियंत्रण अनन्य श्रेणियां
नहीं हैं, बल्कि एक दूसरे पर निर्भर हैं और एक दूसरे के पूरक हैं।
19.07.21
विधायी नियंत्रण और जवाबदेही
विलोबी के अनुसार विधानमंडल 'लोक प्रशासन
के निर्देशन, पर्यवेक्षण और नियंत्रण' की सामान्य शक्ति का प्रयोग करता है। बजटीय समीक्षा
और जांच के अन्य उपकरणों के माध्यम से यह उन पर नज़र रखता है। नौकरशाह को मंत्री द्वारा
मंत्रिस्तरीय नीति के माध्यम से उसके कार्यों के लिए ढाल दिया जाता है ज़िम्मेदारी को विधायिका। हालाँकि, वहाँ हैं कार्यपालिका में उत्तरदायित्व लागू करने के लिए
विधायिका द्वारा कई साधन अपनाए जाते हैं, जो इस
प्रकार हैं:
a) प्रत्यायोजित विधान पर नियंत्रण : सामान्यतः विधानमंडल
को कानून बनाने का कार्य सौंपा जाता है, लेकिन जटिल एवं तनावपूर्ण परिस्थितियों में का आधुनिक समाज, राज्य है पकड़ा
गया ऊपर साथ एक समय में कई चीजें
करने और किसी विशेष मुद्दे पर ध्यान केंद्रित करने और उसका ठीक से अध्ययन करने में
सक्षम न होने के कारण, प्रशासनिक अधिकारियों को अपने कानून बनाने की कुछ शक्तियों को
सौंपने या सौंपने की स्थिति पैदा हो जाती है। हालाँकि, प्रशासनिक अधिकारी प्रतिनिधिमंडल
के क़ानून की शर्तों के अनुसार पूरी तरह से अधीनस्थ हैं और अगर इसका उल्लंघन होता है
तो न्यायिक समीक्षा के अधीन हैं। शर्तें का स्थितियाँ का समझौता और इसका वैधता को भी मापा जा सकता है। प्रत्यायोजित
विधान एक आवश्यक बुराई बन गई है क्योंकि आजकल विधायिका के समक्ष लाए गए मामले बनाना
कानून अत्यधिक हैं तकनीकी और आमतौर
पर विधायकों के पास ऐसा विशेषज्ञ ज्ञान
नहीं होता, इसलिए वे सामान्य सिद्धांत (मूल विचार/नियम) बना देते हैं और तकनीकी बातों
को छोड़ देते हैं। प्रशासन को सौंपे गए
विधान की प्रक्रिया के माध्यम से नियम बनाने के लिए विस्तृत जानकारी दी जानी चाहिए।
यह लचीलापन लाता है और आपातकालीन समय में बहुत मददगार होता है। विधानमंडल को सौंपी
गई शक्ति की सीमा को स्पष्ट रूप से बताना चाहिए ताकि नियंत्रण बना रहे। विधानमंडल को
विधानमंडल और उनके बीच हुए समझौते के नियमों और विनियमों के तहत काम करना चाहिए। यह
पारदर्शी होना चाहिए और सार्वजनिक होना चाहिए भाग
लेने की अनुमति दी जानी चाहिए। प्रत्यायोजित विधान के सुचारू और कानूनी कामकाज के लिए
न्यायिक समीक्षा आवश्यक है।
b) राष्ट्रपति का अभिभाषण : संसद के दोनों सदनों
को संबोधित करते हुए शुरुआत चित नए सत्र का संसद
और भी अन्य अवसरों पर इसका उद्देश्य निकट भविष्य में कार्यपालिका की नीतियों
और गतिविधियों को व्यापक और स्पष्ट रूप से बताना होता है। इसके बाद राष्ट्रपति के भाषण
के बारे में सामान्य चर्चा की जाती है और इससे सांसदों को प्रशासन द्वारा अपने कर्तव्यों
के पालन या न करने के लिए उसकी सराहना या आलोचना करने का अवसर मिलता है। राष्ट्रपति
का भाषण संसद में जनता की आवाज़ को सामने लाने का एक साधन है, न कि सांसदों को पार्टी
के दिशा-निर्देशों का पालन करने के लिए मजबूर करना।
c) वित्तीय नियंत्रण : संसद प्रशासन को उनकी विभिन्न
गतिविधियों के लिए दिए गए वित्त और धन पर नियंत्रण रखती है।
i.
बजट चर्चा : वित्तीय वर्ष शुरू
होने से पहले एक 'वार्षिक वित्तीय विवरण' होता है जिसे 'बजट' कहा जाता है। पहले मकानों संसद का। बाद वह इस पर
सामान्य चर्चा होती है और सभी संदेहों को दूर करने का प्रयास किया जाता है। फिर इसे
पारित करने के लिए मतदान होता है और फिर धनराशि प्रदान की जाती है। इसलिए धनराशि प्राप्त करना कोई आसान प्रक्रिया नहीं
है ।
ii.
लेखापरीक्षा रिपोर्ट
: सीएजी,
एक स्वतंत्र एजेंसी है, जो केंद्र और राज्यों की सरकारों के आय और व्यय के सभी खातों
का लेखा-जोखा करती है तथा राष्ट्रपति और राज्यपाल के माध्यम से संसद और विभिन्न राज्यों
की विधानसभाओं के समक्ष उन्हें प्रस्तुत करती है, ताकि उनकी समीक्षा की जा सके और संबंधित
लोगों को जवाबदेह बनाया जा सके।
iii.
संसद की प्राक्कलन
समिति और लोक लेखा समिति की रिपोर्टें : संसद मतदान और आम
सहमति के माध्यम से अपने बीच से ही इन समितियों का गठन करती है। पीएसी सीएजी की
रिपोर्ट की जांच करती है और सरकारी विभागों के वित्तीय लेन-देन की समीक्षा करती
है। फिर पीएसी द्वारा संकलित एक ऑडिट रिपोर्ट होती है जिसे सदन के समक्ष चर्चा और
प्रश्नोत्तर के लिए प्रस्तुत किया जाता है। अनुमान समिति संगठन में सुधार लाने, अर्थव्यवस्था
को सुरक्षित करने, मार्गदर्शन और वैकल्पिक नीतियां प्रदान करने के लिए
सिफारिशें करती है और यह जांच करती है कि क्या उनके अनुमानों की प्रस्तुति में
अनुमानों में निहित नीति की सीमाओं के भीतर धनराशि को ठीक से रखा गया है।
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